辽阳市人民政府关于加强诚信政府建设的实施意见

发布时间: 2020-05-20 文章来源: 辽阳市政府网
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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  为进一步加强诚信政府建设,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用,提升政府公信力,根据《辽宁省人民政府关于加强诚信政府建设的决定》(辽政发〔2019〕24号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府关于加强“信用辽阳”建设的总体要求,通过建立加强诚信政府建设各项制度,完善失信惩戒和责任追究机制,提升各级政府诚信行政水平,持续优化营商环境,为信用城市建设提供坚实保障。

  (二)工作目标。经过不懈努力,重点领域政府诚信行为进一步规范,信用管理体系和政务诚信监督体系进一步建立,诚信政府建设制度进一步完善,充分发挥政府在全社会诚信建设中的表率和引领作用,使我市的信用城市建设水平进一步提升,信用状况在全国地级市中始终处于领先地位。

  二、健全诚信政府建设制度体系

  (一)加快出台配套行政规范性文件。根据国家立法进程和诚信政府建设需要,出台相关文件,推进行政审批制度改革、规范重点领域政府诚信行为、完善政务诚信评价体系、加强政府守信践诺监督考核以及信用奖惩机制等纳入制度化、法治化轨道,为诚信政府建设提供制度保障。〔责任单位:各县(市)区政府〕

  (二)健全推进科学、民主、依法决策制度。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,重大行政决策要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定,防止决策不当造成损失或者无法履行。制定涉及企业的行政规范性文件及其他行政决策要面向社会广泛征求意见,并按照规定开展政策制定前评估,对涉企政策预期效果和可能产生的影响及其程度、范围等进行客观论证和评价,并形成政策制定前评估报告,有效把握出台时机。〔责任单位:市政府办公室、市司法局、市市场监管局,各县(市)区政府〕

  (三)建立保障决策执行制度。各级政府及其部门应当建立相应工作制度,确保依法作出的重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告,决策机关主要负责人可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。要通过建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则,优化政府职责体系,强化政府决策、执行、评估和监督机制,保证决策得到全面有效执行。各级政府及其部门提供政务服务要精简程序、减少环节、整合材料、缩短时限、优化流程。要继续清理、削减和调整行政审批事项,深入推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高政务服务效率和水平。〔责任单位:市政府办公室、市营商局,各县(市)区政府〕

  (四)完善政务公开制度。坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,继续完善相应制度,加快实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。各级政府及其部门要在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过本地区、本部门门户网站、政务微博微信、政务客户端等途径,依法及时、准确公开政府信息;对公民、法人或者其他组织依法提出申请获取相关政府信息的,各级政府及其部门要及时提供。〔责任单位:市政府办公室、市营商局,各县(市)区政府〕

  (五)建立公务员诚信教育制度。以社会主义核心价值观为引领,积极开展公务员诚信、守法和道德教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,提升公务员信用意识。探索建立公务员诚信档案管理制度,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、奖惩记录等信用信息纳入公务员诚信记录中,将公务员诚信记录作为干部考核和奖惩的重要依据。(责任单位:市委组织部)

  三、规范政府在重点领域诚信行为

  (一)严格履行政府投资合同约定,严防新增拖欠政府类投资项目工程款。对已经发生拖欠的政府类投资项目工程款,要按照国务院清理拖欠账款有关规定和进度分期分批办理。审计机关要依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。〔责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市营商局、市审计局,各县(市)区政府〕

  (二)政府采购要依法公开透明,严防在项目资金支付环节过程中违约。财政部门应当建立政府采购诚信责任制,加强对政府部门在项目资金支付环节信用情况的监督,完善政府采购管理交易系统,依法依规公开相关信息,提高政府采购活动透明度。建立招标投标关键环节参与者信用档案,及时向社会公开有关招标代理机构资质信息、信用信息,按照信用等级,对招标代理机构进行动态监管。提高信用在招投标环节所占分值,全面落实在政府招标活动中应用信用记录或第三方信用评价报告制度。(责任单位:市财政局、市政务服务中心)

  (三)政府债务要规模适度、风险可控,严防违法违规过度举债。政府举债应当依法依规、程序透明,要强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。各级政府要强化债务监测分析,做好偿债资金安排,稳妥化解现有债务包括隐性债务的违约风险,保证债权人合法权益。〔责任单位:市财政局、市营商局、市法院,各县(市)区政府〕

  (四)政府和社会资本合作要风险共担、利益共享,严防在和社会资本合作项目中违约。强化政府有关部门责任,建立政府的社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制。(责任部门:市财政局、市发展改革委)

  (五)坚决兑现政府承诺,严防恶性事件的发生。以政务诚信为抓手,持续优化营商环境,树立诚信政府形象。各县(市)区、各部门要把实施发展规划、落实政府工作报告关于经济社会发展目标和为民办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。严防在招商引资活动中承诺违反法律法规规定的优惠条件,或者以政府换届、相关责任人更替、当地政策调整等理由不履行承诺条件和合同约定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。〔责任单位:市营商局、市政府办公室、市商务局、市经济合作服务中心,各县(市)区政府〕

  (六)数据统计要科学有效、真实准确,严防虚报、瞒报经济数据。各级政府及其部门不得采用印发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或其他单位、人员编造虚假统计资料。要建立全覆盖、可追溯、严问责的统计数据质量责任制,加强对统计工作的考核管理,建立健全统计执法监督机制,加大执法监督力度,实行有案必查、违法必究。〔责任单位:市统计局、市政府办公室,各县(市)区政府〕

  (七)加强街道和乡镇政务诚信建设,营造诚信受益失信受损的良好氛围。鼓励有条件的乡镇(街道)通过开展诚信职工、诚信农民、诚信工商户、诚信企业等诚信创建活动,制定诚信优先优惠鼓励措施,打造诚信街区,营造敬诚信、惠诚信的良好氛围。〔责任单位:各县(市)区政府〕

  四、建立政府信用管理体系

  (一)建立健全政务信用记录。依托辽阳市公共信用信息共享平台,依法推进政府及参公单位信用数据库建设,形成归集政务信息记录的信息共享机制。公务员(含参公)的立功受奖、评优评先,司法判决、行政处罚、纪律处分、政务处分、问责处理等奖惩信息,由所在单位人事部门负责记入公务员诚信档案,及时报送至市信用信息共享平台。〔责任单位:市经济发展创新服务中心、市委组织部、市人力资源社会保障局、市法院,各县(市)区政府〕

  (二)严格失信责任追究。各级政府及其部门发生损害诚信政府建设行为的,特别是通过信用信息共享平台或者“信用中国”网站曝光的政府失信名单,限期予以整改。整改不力的,依法对主要责任人、分管负责人和其他相关责任人员给予处分。公务员因发生损害诚信政府建设行为受到责令限期整改、责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位责任追究的,取消其当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、免职责任追究的,年度考核评为不称职,1年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。〔责任部门:市委组织部、市纪委监委,各县(市)区政府〕

  (三)加强信用信息权益保护。制定信用信息查询和使用规范,严防信用信息的滥用和非公开信用信息的泄露,保护信息主体的隐私和正当权益。严格依法依规采集政府及其有关部门和公务员的政务信用记录,制定信用信息异议、投诉流程,及时处理异议申请或者投诉,更正或者撤销错误信息。失信信息的保存和披露期限届满后应当及时删除,法律法规另有规定的除外。(责任部门:市经济发展创新服务中心)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。要把诚信政府建设作为推进法治政府建设、优化营商环境的一项重要工作,主要领导负总责,分管领导具体抓。各县(市)区政府、责任部门要按照职责分工,研究制定年度工作计划,完成任务落实计划书,明确推进政府诚信建设的各项具体措施,常抓不懈。〔责任部门:市发展改革委、市委组织部、市政府办公室、市工业和信息化局、市财政局、市营商局、市司法局、市统计局、市经济发展创新服务中心等相关部门,各县(市)区政府〕

  (二)注重评估评价。发展改革部门可以委托第三方机构,在本行政区域内开展诚信政府建设评价评级并及时公布结果。通过第三方机构进行考核评价的,有关政府及其部门不得影响其评估工作的独立性。有关政府及其部门认为第三方评价机构存在显失公平、主观臆断、程序不规范等问题的,可以向本级或者上级政府发展改革部门提出。(责任部门:市发展改革委)

  (三)强化考核监督。要将诚信政府建设纳入政府绩效考核内容,定期对本级政府部门和下级政府诚信建设情况进行监督检查和考核评价。强化“市8890平台”受理投诉举报服务功能,对政府失信投诉举报实行统一受理、按责转办、跟踪督办,并按照规定的时限将办理情况反馈投诉举报人。〔责任部门:市委组织部、市政府办公室,各县(市)区政府〕

  (四)加强宣传培训。充分运用报纸、电视、互联网等新闻媒体,大力宣传、及时报道政务诚信建设工作进展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围。要坚持典型示范,做好先进典型的培养和宣传工作,以先进典型的示范作用带动政务诚信建设深入开展。〔责任部门:市委宣传部、市发展改革委,各县(市)区政府〕

  辽阳市人民政府

  2020年4月28日

  (此件公开发布)


文件链接:《辽阳市人民政府关于加强诚信政府建设的实施意见》解读

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