灯塔市人民政府办公室关于印发灯塔市 2021年农业生产社会化服务 项目实施方案的通知

发布时间: 2021-03-24 文章来源: 政府办公室
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  各新城、新市镇管委会,乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《灯塔市2021年农业生产社会化服务项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  灯塔市人民政府办公室

  2021年3月24日

  (此件可公开)


  灯塔市2021年农业生产社会化服务

  项目实施方案

  为做好我市2021年农业生产社会化服务项目,促进小农户与现代农业发展有机衔接,提高农业生产适度规模经营水平,根据《辽宁省2021年农业生产社会化服务项目实施方案》《关于申报辽阳市2021年农业生产社会化服务项目的通知》要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、项目实施原则

  一是聚焦小农户。充分尊重小农户经营自主权,引导小农户将农业生产中耕、种、防、收等全部或者部分作业环节委托给服务组织,实现节省时间、提高生产效率和产量的目的;二是突出重点产业,坚持规模经营。以粮食作物为主、油料作物为辅,探索以整村(组)、整地块、全环节的托管经营模式,支持服务能力强的服务组织,支持集中连片推进规模化生产,以村为单位,实施托管面积达到70%以上(水田或旱田均可)重点扶持,可与保护性耕作、农机深松整地等农机作业项目接续实施,提高粮食作物生产全环节服务能力,吸引更多的小农户参与生产托管;三是采取“先服务、后补助”。春耕前,服务组织与小农户签订托管服务合同;生产中,向小农户提供生产托管;秋收后,经市实施农业生产社会化服务项目工作领导小组办公室聘请第三方组织验收后,市财政兑付资金;四是不能干扰当地生产托管服务价格,不能影响市场正常运行。

  二、项目实施目标

  2021年实施农业生产托管社会化服务项目,我市预计实现托管服务面积9万亩(托管服务资金540万元),补助标准不超过60元/亩,单项补助不超过服务费的30%。

  三、项目实施内容

  (一)补助对象、补助品种、补助环节、补助标准和补助方式

  1.补助对象:为体现集中连片服务的优势,服务组织服务小农户的占比应不低于70%,服务家庭农场等新型农业经营主体的占比不高于30%,且接受服务的同一新型农业经营主体当年累计享受项目任务补助的资金总量不得超过10万元,防止政策垒大户,服务组织相互间提供的托管服务不纳入项目补贴范围。

  2.补助作物品种:根据上级相关文件精神,我市种植的水稻、玉米等粮油作物为项目补助品种。

  3.补助环节:鼓励服务组织提供全程服务和多环节服务,也支持单环节服务。

  4.补助标准:根据我市实际,财政补助标准不超过60元/亩,单项补助不超过服务费的30%。依据我市农业托管市场平均价格,旱田耕、种、收环节补助分别为:16元/亩、16元/亩、22元/亩;水田耕、种、收环节补助分别为16元/亩、28元/亩、16元/亩。

  5.补助方式:服务组织和小农户的补助资金各占50%。服务组织面向小农户提供合同档案管理、配合检查和绩效评价、开展标准化建设等服务。小农户的补助资金,通过惠农“一卡通”直接补助给小农户,坚持让小农户最终受益。

  (二)建立农业生产社会化服务组织名录

  项目实施主体包括:农民合作社、专业服务公司、家庭农场等符合条件的农业社会化服务组织。

  1.服务组织确定标准。承担生产托管服务项目的服务组织应具备条件,主要包括:一是依法在市场监管部门登记注册或农业部门认定,有一定的社会化服务经验,原则上正常经营一年以上;二是拥有与农业生产社会化服务内容(耕、种、防、收)服务能力相匹配的一个主要服务环节(旱田的耕地、收割,水田的插秧、收割)的专业机械和设备等;三是支持集中连片推进规模化农业生产社会化服务,以村为单位,托管面积达到70%以上(水田或旱田均可)重点扶持;四是有农业生产社会化服务经验,历年项目完成质量较高,有良好的信誉度,无不良信用记录;五是服务组织承诺接受第三方监管服务,安装用于作业面积测量的设备,支付服务费用;六是优先扶持市级及市级以上示范社或示范家庭农场;七是优先扶持服务对象有建档立卡贫困户的服务组织。

  2.确定服务组织。在灯塔市政府网发布关于申报农业生产社会化服务组织的公告,根据生产托管服务项目服务组织标准,服务组织自愿申报,乡镇政府、街道办事处审核同意后报市领导小组办公室(市基层事务服务中心)。根据我市实际情况,经第三方评选确定服务组织排名,按照排名的先后顺序依次承担农业生产社会化服务项目。经统一公示无异议后,纳入农业生产社会化服务组织名录,名录内的服务组织要在新农直报APP中注册登录,纳入新型农业经营主体信息直报系统管理。提供的托管服务经验收合格后,给予对应的财政补助。对于因各种原因造成名录内服务组织不能提供托管服务,按第三方评分结果依次递补其他服务组织纳入服务组织名录,待提供的托管服务验收合格,给予对应金额的财政补助。

  (三)建立生产托管服务平台

  为做好农业生产社会化服务工作,确保中央财政支持农业生产社会化服务项目政策落地、惠及农户、取得实效,实现指导、监测和监管的作用,保障服务双方的合法权益的目的,市领导小组办公室将推荐第三方服务平台作为我市农业生产社会化服务项目监测平台。纳入服务组织名录的各服务组织,均需与监测公司签订服务合同,承诺接受第三方监管服务,按要求配合提供相关材料,接受相关服务,并承担相应的服务费。

  (四)监督项目实施

  各服务组织在开展托管作业时,应填制作业确认单,由服务对象签字确认,双方对托管服务的真实性和作业质量负责;各乡镇(街)和村负责此项工作的人员要深入一线,到实施现场进行监督指导;市领导小组办公室组织协调项目的顺利开展,聘请第三方进行随机抽查监督。

  (五)市级抽查验收

  服务组织完成托管服务后,向市领导小组办公室申请抽查验收,按照《辽宁省农业生产社会化服务项目抽查验收暂行办法》的规定提供相关材料,对提供材料的真实性负责;市领导小组办公室接到申请后,及时组织第三方服务单位对项目进行验收,按省《生产托管项目抽查验收打分标准》进行打分。

  (六)兑付补助资金

  托管服务工作完成后,服务组织与农户确认服务数量和质量,服务组织要对作业量的真实性负责。由服务组织填写《农业生产托管服务资金补助申请表》,申请表内容经托管服务所在地发包方确认后,报乡镇政府、街道办事处审核,由乡镇政府、街道办事处汇总报市领导小组办公室和财政部门,作为市级结算的依据。市级验收合格后,财政部门及时拨付资金。补助对象为农户和家庭农场的,通过惠农“一卡通”,将补助资金直接发放;补助对象为其他农业经营主体的,按照财务支付相关规定执行。

  (七)辽阳市级监督检查

  接受辽阳市级农业部门的监督检查。

  (八)省级绩效评估 

  接受省农委会同省财政厅组织开展的绩效评估。

  四、组织实施和监督管理

  (一)强化组织领导。各乡镇(街)要成立项目工作领导小组,要把项目实施工作列入深化农村改革的重要事项,纳入重要工作议程,安排专人负责,确保项目落实。市农经部门要突出抓好农机专业合作社,使之成为生产托管的主力军;要做好生产托管政策、典型案例的宣传工作;要逐步建立和完善农业生产托管服务平台,项目结束后组织抽查验收,并报送相关报告。市财政部门负责将补助资金兑付到小农户、服务组织,确保项目可持续性,并协助市领导小组办公室做好项目实施工作,配套工作经费,切实加强资金监管,确保资金使用安全、高效。

  (二)强化督促指导。市实施农业生产社会化服务项目工作领导小组要建立健全监督机制,明确分工,强化责任,做好政策指导和项目检查工作。参与项目实施的服务组织和小农户对项目实施真实性负责。要强化社会监督,公布举报电话,及时受理群众反映的项目实施中的各类问题,如服务组织存在弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务组织,一律清出名录,5年内取消申请类似项目资格。要加强调研督导,组织开展调研检查,及时解决问题,推动行业规范管理。

  (三)强化宣传引导。要引导服务组织创新服务方式和服务机制,探索山区、丘陵等地区为小农户提供农业生产托管服务模式,加强服务质量监控和价格监管,探索建立生产托管行业标准。高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织意愿,注意调动小农户和服务组织的积极性,大力营造推进农业生产托管服务的良好环境,鼓励引导广大农民和服务组织积极参与生产托管服务。


文件链接:关于《灯塔市2021年农业生产社会化服务项目实施方案》的政策解读

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